В рамках совещания под председательством заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д. Н. Патрушева 3 июля 2026 года одобрена инициатива, предусматривающая закрепление права лесопользователей на использование общераспространённых полезных ископаемых (ОПИ) при строительстве и содержании лесотранспортных дорог. Для реализации меры поручено внести соответствующие изменения в действующее законодательство.
Предлагаемые изменения направлены на устранение правового пробела, ограничивающего возможность использования местных строительных материалов при обустройстве транспортной инфраструктуры в лесном фонде. Право будет распространяться исключительно на ОПИ, залегающие в границах арендуемого лесного участка либо на сопредельной территории, используемой для строительства и эксплуатации лесотранспортной сети. При этом использование ОПИ допускается только для собственных нужд — в целях строительства, ремонта и содержания лесовозных и лесохозяйственных дорог, без права реализации добытого материала третьим лицам.
К категории ОПИ, подпадающих под действие нормы, относятся песок, гравий, щебень из местных пород, глинистые и иные грунты, применяемые в дорожном строительстве в соответствии с действующими техническими регламентами и строительными нормами. Использование ресурсов предполагается в объёмах, строго необходимых для выполнения дорожных работ, с обязательным соблюдением требований по рекультивации и минимизации воздействия на окружающую среду.
Нормативные и технологические условия использования
Для обеспечения баланса между упрощением процедур и соблюдением природоохранных требований механизм будет включать следующие обязательные элементы:
Упрощённый порядок доступа
Предполагается исключение необходимости оформления отдельной лицензии на пользование недрами для добычи ОПИ при строительстве лесотранспортных дорог — вместо этого право будет закрепляться в договоре аренды лесного участка либо в проекте освоения лесов с указанием допустимых объёмов и мест отбора материалов.
Технологическое обоснование
В составе проектной документации потребуется представить расчёт потребности в материалах, схему мест отбора ОПИ с привязкой к трассе дороги, а также описание технологии производства работ и мер по снижению негативного воздействия.
Экологический контроль
Обязательными станут мероприятия по рекультивации нарушенных земель, защите водных объектов от загрязнения и заиливания, а также мониторинг состояния прилегающих участков. Фиксация объёмов добычи и выполненных восстановительных работ будет осуществляться в отчётной документации и интегрироваться с данными ФГИС ЛК.
Контроль объёмов и целевого использования
Предусматривается ведение учёта фактически добытых материалов с сопоставлением с утверждёнными объёмами, а также выборочный контроль целевого использования ресурсов (например, путём фото‑ и геофиксации применения материалов в дорожном полотне).
Экономико‑технологическая обоснованность меры
Закрепление права на использование ОПИ при строительстве лесотранспортных дорог решает ряд системных проблем отрасли:
Снижение стоимости дорожной инфраструктуры
Использование местных материалов позволяет сократить затраты на транспортировку инертных материалов, которые в удалённых лесных районах могут составлять значительную долю сметной стоимости.
Ускорение темпов строительства и ремонта дорог. Исключение необходимости лицензирования и длительных согласований сокращает сроки подготовки и реализации дорожных работ, что особенно критично в условиях ограниченного строительного сезона в северных и восточных регионах.
Повышение качества и адаптивности дорожного полотна
Применение местных грунтов и материалов, соответствующих природно‑климатическим условиям участка, способствует формированию более устойчивой конструкции дороги, снижая риски размыва, просадки и сезонной непроходимости.
Оптимизация логистики и снижение углеродного следа
Сокращение дальности перевозок строительных материалов напрямую уменьшает расход топлива и выбросы парниковых газов, что соответствует принципам рационального природопользования и низкоуглеродного развития отрасли.
Правовые и контрольные механизмы предотвращения рисков
Для исключения рисков нерационального использования ресурсов и нарушения природоохранного законодательства предусматривается многоуровневая система контроля:
Предварительный контроль
Проверка обоснованности потребности в ОПИ и соответствия мест отбора требованиям экологической безопасности на этапе согласования проектной документации.
Текущий контроль
Мониторинг объёмов добычи, соблюдения технологии работ и выполнения природоохранных мероприятий в ходе строительства и эксплуатации дороги.
Итоговый контроль
Оценка результатов рекультивации, качества дорожного полотна и соответствия фактически использованных материалов заявленным объёмам.
Информационная прозрачность
Данные об объёмах добычи, местах отбора и выполненных восстановительных работах будут фиксироваться в отраслевых информационных системах и доступны для межведомственного контроля.
Таким образом, закрепление права на использование общераспространённых полезных ископаемых при строительстве лесотранспортных дорог представляет собой сбалансированную меру, направленную на снижение издержек и ускорение обустройства транспортной инфраструктуры лесного фонда при сохранении необходимого уровня экологического контроля, прозрачности и ответственности лесопользователей.
