Принятые Госдумой поправки упрощают вовлечение лесных участков в хозяйственный оборот, но возлагают часть затрат на актуализацию данных на пользователей лесов
Государственная дума 21 июля одобрила во втором и третьем чтениях изменения в Лесной кодекс, направленные на реформирование системы лесоустройства. Документ расширяет возможности регионов по финансированию соответствующих работ, меняет порядок предоставления участков с устаревшими материалами таксации и уточняет правила расчистки территорий от лесных насаждений.
Одно из ключевых нововведений — право субъектов РФ оплачивать лесоустроительные мероприятия на участках, которые не были включены в федеральный план. Действующая модель предполагает централизованное планирование таких работ, однако объем государственного финансирования не позволяет оперативно обновлять сведения по всей территории лесного фонда.
Поправки также снимают запрет на предоставление в аренду участков, по которым таксация проводилась более десяти лет назад. Получить такую территорию в пользование будет возможно при условии, что арендатор за собственный счет обеспечит актуализацию данных.
Таксация станет обязанностью арендатора
По новым правилам пользователь лесного участка должен будет провести таксацию в течение двух лет после истечения десятилетнего срока актуальности имеющихся материалов либо после заключения договора аренды.
Если это требование не будет выполнено, договор может быть расторгнут досрочно.
Таким образом, устаревшая информация о состоянии лесов больше не станет безусловным препятствием для передачи участка в пользование. При этом обязанность по проведению оценки лесных ресурсов и финансированию работ фактически переносится на арендатора.
Предполагается, что такая схема позволит одновременно вовлекать в оборот ранее недоступные территории и обновлять сведения о лесах непосредственно в процессе хозяйственной деятельности.
Масштаб устаревших данных
Проблема актуальности лесоустроительных материалов остается существенной. По данным Рослесхоза, показатель актуальности сведений по эксплуатационным и защитным лесам составляет 16,5%, а в зонах интенсивного освоения — около 50%.
Для обновления информации только по территориям интенсивного использования общей площадью 404 млн га до 2030 года требуется ежегодное финансирование примерно на уровне 10 млрд руб.
Для сравнения, план лесоустроительных работ на 2025 год предусматривает проведение мероприятий на площади 7,3 млн га при финансировании 2,3 млрд руб.
Передача части расходов регионам и лесопользователям должна снизить нагрузку на федеральный бюджет и ускорить актуализацию сведений по участкам, представляющим хозяйственный интерес.
Новая терминология и периодичность работ
Законопроект предусматривает замену понятия «расчетная лесосека» на формулировку «допустимый ежегодный объем изъятия древесины».
Порядок и периодичность проведения таксации будут определяться новой лесоустроительной инструкцией. Она должна учитывать принадлежность территории к одной из трех зон освоения:
интенсивной;
перспективной;
экстенсивной.
Приоритет в проведении лесоустроительных работ будет отдаваться территориям интенсивного освоения.
Таксация должна проводиться специалистами, включенными в реестр аттестованных инженеров-таксаторов. Работы выполняет ФГБУ «Рослесинфорг», подведомственное Рослесхозу.
Полученные сведения будут структурироваться и загружаться во ФГИС лесного комплекса. В Рослесхозе подчеркивают, что цифровая фиксация результатов должна исключить возможность формального оформления отчетности без проведения необходимых работ.
Расчистка вместо прямого запрета на сплошные рубки
Ко второму чтению в документ были включены положения, затрагивающие проведение сплошных рубок при строительстве капитальных объектов.
Первоначальный запрет на такие рубки из текста исключен. Вместо него в нескольких статьях Лесного кодекса закрепляется право на проведение «расчистки от лесных насаждений».
Таким образом, законодательство будет использовать отдельную формулировку для удаления растительности на территориях, необходимых для размещения капитальных строений.
Возможности для бизнеса
В Рослесхозе рассчитывают, что изменения позволят вовлечь в хозяйственный оборот больше лесных участков и одновременно увеличить объем актуальных данных о состоянии лесных ресурсов.
Директор практики Strategy Partners Валентин Гаврилов отмечает, что из-за ограниченного бюджетного финансирования значительная часть лесных территорий фактически остается неиспользуемой.
Для арендаторов новый порядок означает дополнительные расходы на проведение таксации. Вместе с тем возможность получить более удобно расположенный участок может снизить затраты на логистику.
Этот фактор особенно важен для предприятий с низкой рентабельностью. По оценке эксперта, у ряда производителей пиломатериалов маржа продаж составляет менее 5%, а в отдельных случаях является отрицательной. В такой ситуации доступ к более близким делянам может существенно влиять на экономику заготовки.
Главный риск — возможности системы лесоустройства
Представители отрасли указывают, что эффективность реформы будет зависеть не только от новых правовых норм, но и от фактической способности исполнителей проводить необходимый объем работ.
Член правления и вице-президент «Сегежа Групп» Николай Иванов обращает внимание на ограниченность кадровых и технических ресурсов. «Рослесинфорг» остается единственным исполнителем лесоустроительных мероприятий, при этом для выполнения растущего числа заявок необходимы аттестованные специалисты, оборудование для дистанционного мониторинга и ресурсы для полевых исследований.
При недостатке инженеров-таксаторов и техники сроки выполнения работ могут увеличиться, что станет ограничивающим фактором для арендаторов, заинтересованных в оперативном освоении участков.
В результате принятые поправки создают механизм для расширения хозяйственного использования лесных территорий, но одновременно делают пользователей лесов непосредственными участниками финансирования и обновления данных. Практический эффект реформы будет зависеть от того, насколько быстро система лесоустройства сможет обработать дополнительный объем заказов.
